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北京452万人迁至雄安,迁过去的央企级别怎么看?

金融第一教室2020-06-07 13:25:10

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今年国庆的河北彩车,硕大的“雄安”二字无比明显,引起热议。


来源:中国投行俱乐部综合新华社、华尔街见闻(ID:wallstreetcn)、雪涛宏观笔记(xuetao_macro)、張艾沁等

国务院常务会议审议通过关于雄安建设的8项决议:


1,定位科技创新之城:在雄安创办科技企业,或者迁入的科技企业,会免税3到5年。提供办公室租房优惠减免等政策。(国家变成包租婆)。


2,税收河北和北京分享。北京鼓励北京的企业迁入。


3,拒绝一切污染型企业迁入。甚至生产型企业也不准进入。


4,雄安将变成中国的硅谷。以高端科技产业为主。这也就是为什么选择内陆而不是沿海,因为科技企业只要有互联网就能办公。


5,雄安不设户口,只有工作证。持有营业执照,劳动合同即可办理。工作证设定积分制。


6,雄安没有商品房,全部是国家提供的公租房。持有工作证或者营业执照,可以按家庭申请公租房,持有劳动合同可以按人申请宿舍。价格都非常便宜。


7,雄安职工退休后无法在这里养老,国家会收回公租房。也能回老家或者在周边养老。所以雄安周边肯定会发展一批宜居的卫星城。周边养老型房地产会更火爆。


8,北京会将国企事业单位总部等都迁过来,作为样板示范。并且将除北大清华外很多大学迁过来。雄安出生的孩子没有雄安户口,但是持有雄安居住证可以享受雄安入学的便利,雄安将有自己的一套高考标准。


中央本意,无非就是给企业减负,让企业在没有房租地价的负担下快速发展。


雄安将是中国唯一一个不靠房地产为支柱的城市。非常适合北漂,国家是你的房东,养老还是要回老家,所以二三线城市房价会涨一涨。


但是国家会在子女的教育上给优惠政策,比如无需户口即可入学,让你们没有后顾之忧。未来北京天津雄安所包围的廊坊市保定市,将是养老地产最火热的地方(多年落后的保定也迎来了历史契机)。


但是,不管如何,雄安模式一旦成功,压在中国人尤其是北漂一族,身上的大山顿时移除,与之相关的婚姻,房价,子女教育问题,都变得轻松可解。



摩根士丹利的报告显示,伴随雄安新区人口的增加,全国投资增速有望获得提振。报告预计未来10到20年间,雄安新区人口将达到340万至670万,总投资可达到1.2万亿至2.4万亿元,每年将推动中国投资增速0.15至0.63个百分点。


大摩认为,不同于深圳经济特区和上海浦东新区,雄安新区的主要职能是安置人口,疏解北京非首都功能,减少北京当前面临的交通堵塞,污染和人口过于稠密的压力。


报告表示,为了预估建成雄安新区需要多少投资,大摩做出假设,预计北京地区需要搬迁约452万人口至雄安新区。未来15年里,雄安新区的移民计划能够完成80%,也就是大约362万人会从北京迁移至雄安。除了这一外部效应,雄安新区的快速发展将令该地区每年人口增长1.5%,大约为北京年度人口增长率(3%)的一半。


这意味着在15年内,雄安的人口规模将达到540万,整体投资将达到2万亿元。雄安新区的人口密度则将达到2720人/平方公里,仍低于上海浦东(3831人/平方公里)和深圳特区(5698人/平方公里)。这将提振中国投资增速至0.3%,提振GDP增速至0.13-0.19%。



大摩称,在乐观的预估下,中国政府可能将在十年内完成非首都职能的人口搬迁(452万人),而雄安新区的内部人口增速则会达到3%。这种情况下,对雄安的总投资规模将达到2.4万亿人民币,意味着每年提振国内投资增速0.6%,提振GDP增速0.26-0.39%。


如果按照保守情形来估计,也就是未来20年仅有目标人口规模(452万)的一半迁移至雄安新区,且没有增加任何其他人口,那么对雄安新区的总投资将降为1.2万亿元,每年对国内投资增速的贡献为0.15%,对GDP增速的贡献为0.06-0.08%。



户籍制度学美国——居住公民

户口的本质是对城市资源的优先使用权,城市资源竞争越激烈的地区户口越值钱。大城市户籍的有限供应使得人力资本配置到低效率但有户籍的部门中去,造成人力资本的扭曲配置,限制了人力资本的自由流动。


美国的户口是社会保障号(Social Security Number),这是美国公民的唯一标记。美国的户籍制度使美国公民享有充分的迁移和迁居的自由,公民居住在哪个州,即自动成为该州合法公民(在获得美国国籍的前提下),可以称为“居住公民”。该政策基本上遵循市场规律,实现了市场规律对劳动力资源的安排和配置。


改变户口对人力资本的扭曲配置,核心是增加城市资源供给,降低城市资源分配的不平衡程度。从雄安的城市资源投入看,我们猜测雄安可能不需要新设户口,而是用居住证的方式市场化配置人力资源。


税收学沪深——免补结合

深圳和浦东的发展,离不开建立初期的税收优惠政策为日后发展做大了税基。雄安新区如要跨过土地财政,给企业减负,前期税收减免和财政补贴可能会更大。


首先是在税收分享上鼓励迁入。根据《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》,企业迁移并达产后迁出地区仍能分享税收一段时间,有利于非首都功能产业加快向河北省转移。


其次是对科技企业和中小创的税收优惠。雄安的未来规划是高新技术产业园区,从目前的一些文件来看,对科技企业会有企业所得税免除和租房优惠减免等政策。对于其他企业,会借鉴上海自贸区对符合条件的企业降低企业所得税率。对中小企业、初创企业会加大补贴。


附录:央企最新最全名单


一、实业类中央企业

主要是96家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的企业,也就是一般意义上大家所指的中央企业。


表1 国资委央企名单(96名):
序号
企业(集团)名称
1
中国核工业集团有限公司
2
中国航天科技集团有限公司
3
中国航天科工集团有限公司
4
中国航空工业集团有限公司
5
中国船舶工业集团有限公司
6
中国船舶重工集团有限公司
7
中国兵器工业集团有限公司
8
中国兵器装备集团有限公司
9
中国电子科技集团有限公司
10
中国航空发动机集团有限公司
11
中国石油天然气集团有限公司
12
中国石油化工集团公司
13
中国海洋石油集团有限公司
14
国家电网有限公司
15
中国南方电网有限责任公司
16
中国华能集团有限公司
17
中国大唐集团有限公司
18
中国华电集团有限公司
19
国家电力投资集团有限公司
20
中国长江三峡集团有限公司
21
国家能源投资集团有限责任公司
22
中国电信集团有限公司
23
中国联合网络通信集团有限公司
24
中国移动通信集团有限公司
25
中国电子信息产业集团有限公司
26
中国第一汽车集团有限公司
27
东风汽车集团有限公司
28
中国一重集团有限公司
29
中国机械工业集团有限公司
30
哈尔滨电气集团有限公司
31
中国东方电气集团有限公司
32
鞍钢集团有限公司
33
中国宝武钢铁集团有限公司
34
中国铝业集团有限公司
35
中国远洋海运集团有限公司
36
中国航空集团有限公司
37
中国东方航空集团有限公司
38
中国南方航空集团有限公司
39
中国中化集团有限公司
40
中粮集团有限公司
41
中国五矿集团有限公司
42
中国通用技术(集团)控股有限责任公司
43
中国建筑集团有限公司
44
中国储备粮管理集团有限公司
45
国家开发投资集团有限公司
46
招商局集团有限公司
47
华润(集团)有限公司
48
中国旅游集团有限公司[香港中旅(集团)有限公司]
49
中国商用飞机有限责任公司
50
中国节能环保集团有限公司
51
中国国际工程咨询有限公司
52
中国诚通控股集团有限公司
53
中国中煤能源集团有限公司
54
中国煤炭科工集团有限公司
55
机械科学研究总院集团有限公司
56
中国中钢集团有限公司
57
中国钢研科技集团有限公司
58
中国化工集团有限公司
59
中国化学工程集团有限公司
60
中国盐业有限公司
61
中国建材集团有限公司
62
中国有色矿业集团有限公司
63
有研科技集团有限公司
64
北京矿冶科技集团有限公司
65
中国国际技术智力合作有限公司
66
中国建筑科学研究院有限公司
67
中国中车集团有限公司
68
中国铁路通信信号集团有限公司
69
中国铁路工程集团有限公司
70
中国铁道建筑有限公司
71
中国交通建设集团有限公司
72
中国普天信息产业集团有限公司
73
中国信息通信科技集团有限公司(正在办理工商注册登记)
74
中国农业发展集团有限公司
75
中国中丝集团有限公司
76
中国林业集团有限公司
77
中国医药集团有限公司
78
中国保利集团有限公司
79
中国建设科技有限公司
80
中国冶金地质总局
81
中国煤炭地质总局
82
新兴际华集团有限公司
83
中国民航信息集团有限公司
84
中国航空油料集团有限公司
85
中国航空器材集团有限公司
86
中国电力建设集团有限公司
87
中国能源建设集团有限公司
88
中国黄金集团有限公司
89
中国广核集团有限公司
90
中国华录集团有限公司
91
上海诺基亚贝尔股份有限公司
92
华侨城集团有限公司
93
南光(集团)有限公司[中国南光集团有限公司]
94
中国西电集团有限公司
95
中国铁路物资集团有限公司
96
中国国新控股有限责任公司


其中,前49家中央企业的董事长、党委(党组)书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定,这与一般副部长级干部的任免权限相同,因此被认为相当于副部级干部。


所以,前49户在媒体报道中被称为中管企业,但是在中央发文中,一般称为部分国有重要骨干企业。


但由于其任职年龄可以到63岁,又与一般副部级干部略有区别,仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。


49户的副职领导,以及非49户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定,前者归口在国资委企干一局,后者归口在企干二局。


非49户央企的法定代表人(多数是董事长)须报国务院党组任前备案同意。
一般认为,49户副职出任非49户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任非中煤总经理,中石化副总经理许开程任南光集团董事长,中船工业总会计师周明春任中国航油董事长等等。


两类副职之间,一般也是49户副职高于非49副职。


二、金融类中央企业


主要为由财政部(或委托汇金公司)代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业,计27户。


表2 中管金融企业(27名)
序号
企业(集团)名称
1
中国投资有限责任公司
2
国家开发银行
3
中国进出口银行
4
中国农业发展银行
5
中国工商银行
6
中国农业银行
7
中国银行
8
中国建设银行
9
交通银行
10
中国中信集团公司
11
中国光大集团总公司
12
中国人民保险集团公司
13
中国人寿保险集团公司
14
中国太平保险集团公司
15
中国出口信用保险公司
16
中国信达资产管理公司
17
中国华融资产管理公司
18
中国长城资产管理公司
19
中国东方资产管理公司
20
中国建银投资有限责任公司
21
中国再保险(集团)股份有限公司
22
中国保险保障基金有限责任公司
23
中诚信托有限责任公司
24
中国中央国债登记结算有限责任公司
25
中国银河金融控股有限责任公司
26
中国科技证券有限责任公司
27
中国证券投资者保护基金有限责任公司


其中,前15户企业正职、副职中央管理。其中,中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由国务院任命,对国务院负责。


后12户企业正副职由国务院对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。


三、其他部委管理的中央企业


主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。


表3其他部委管理的中央企业(5名)
序号
企业(集团)名称
1
中国出版集团公司
2
中国铁路总公司
3
中国烟草总公司
4
中国邮政集团公司
5
中国对外文化集团公司

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前4户正职、副职均由中组部任命,最后一户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。其中,曾任铁道部长的铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正部级。

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央企的级别怎么看?
由于央企的行政级别并不明确,所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇,可以作为央企级别的一个参照物。
一、看文件待遇
中央召开的重要会议上,49+15+4户央企可以享受单独行文。
二、人才录用、调干政策
128户企业均在在人社部单列,人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上,使得中央企业具有部委一般的独立权限。
比如在调干和落户上,人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”,实际上给其中层为局级领导才有的待遇。也就是说,这类人调进北京后,可直接落户;
计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。
三、干部交流任职
张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛,不少令人瞩目的明星皆由央企出身。
2009年12月中办国办联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》,第四十九条明确:完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的,应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。
2014年1月,新一届领导人上台后,修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”,并位居“德才兼备、以德为先原则”之前,可见中央拓宽用人视野的决心和力度。
49+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频,例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流,比如正部级别的中国工程院副院长王玉普出任中石化董事长。
对于其他央企负责人,我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非49户任正职包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长,这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去49户任副职,这是多数;三是国资委或其他部委厅局长去非49户任副职,比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅,国资委巡视办原主任李春德,先后到非49户中国铁建任纪委书记,副职,这是少数;四是国资委或其他部委副厅局长去非49户任副职,这是多数。
此外,当年还出现过正部长级干部包叙定到非49户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记,这更是少数。
由此可见,非49户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别,应该双向交流。国资委成立以来,从未出现央企负责人转任厅局长的例子,倒是有央企中层去作厅局长的。
49户央企中,不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部,三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法,二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。
其中,军工央企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置,即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级。当然,级别的相同并不会影响实际上的管理权限。
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