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独家:投融资体制改革回顾与展望

PPP大讲堂2020-09-29 09:45:43

深化投融资体制改革,发挥投资对



开栏的话

70年风雨兼程,70年春华秋实。新中国成立70年来特别是党的十八大以来,我们党带领人民解放思想、实事求是,与时俱进、接续奋斗,中国特色社会主义制度不断完善和发展,社会主义建设和改革开放取得举世瞩目的伟大成就。在新中国波澜壮阔的伟大历程中,发展改革部门的工作,始终紧紧围绕党中央关于社会发展和改革开放的决策部署,立足经济建设“主战场”,当好体制改革“排头兵”,投身对外开放“第一线”,注重做好薄弱环节“建设者”,履职尽责 ,为推动经济社会发生翻天覆地巨大变化发挥了参谋助手作用。

从1952年11月15日成立的中央人民政府国家计划委员会,到1998年更名为国家发展计划委员会,再到2003年改组为国家发展和改革委员会,发展改革部门的职能也由最初的综合经济管理部门改为目前的宏观调控和综合经济部门,虽然名称和职能进行了改变,但把握大势、勇于担当、奋发有为、锐意进取,高质量完成党中央、国务院决策部署,始终是发展改革部门开展各项工作的根本遵循。

不懈奋进70年,发展改革再出发。国家发展改革委和各地各级发展改革部门正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代改革开放重大战略部署,立足新起点、展现新风貌、建功新时代,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

在庆祝新中国成立70周年和全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际,本报特推出专栏,以多角度、多层次、多形式持续报道新中国成立70年特别是党的十八大以来我国发展改革的重大成就以及发展改革部门的重要实践。敬请关注。

今日推出:《投融资体制改革回顾与展望》,请大家传阅。


投融资体制改革回顾与展望


国家发改委固定资产投资司司长 欧鸿



投融资体制是我国经济体制的重要组成部分。党中央、国务院高度重视投融资体制改革工作,特别是党的十八大以来,中央不断深化投融资体制改革,出台《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》,推动建立新型投融资体制;党的十九大报告明确提出:“深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。各地、各部门认真贯彻落实中央决策部署,投融资体制改革取得显著成效。在新的历史起点上,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真总结投融资体制改革的经验,巩固改革成果,继续探索创新,以深化投融资体制改革的新举措,促进我国经济高质量发展。

一、党的十八大以来投融资体制改革的主要成就

新中国成立到改革开放前,我国实行高度集中的基本建设管理体制;改革开放后到2000年前后,我国初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资管理体制;以2004年《国务院关于投资体制改革的决定》为起点,我国开启了以确立企业投资主体地位、规范政府投资管理职能为重点的新一轮改革。党的十八大以来,随着供给侧结构性改革不断推进、市场在资源配置中的决定性作用不断发挥以及“放管服”改革不断深化,我国在推进建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制方面,取得了显著成效,主要包括以下几方面。

(一)推进投资领域简政放权,发挥市场在优化投资结构中的决定性作用。大幅压减投资项目审批事项范围,加强投资管理服务信息化建设,进一步落实企业投资自主权,调动社会资本积极性。一是深化投资审批制度改革,减少企业投资制度性束缚。三次修订《核准目录》,大幅减少政府核准的项目范围。除极少数核准项目外,对其他企业投资项目一律实行告知性备案管理,据统计,2018年备案类项目占企业投资项目比例为97.2%。建立前置精简、报建并联的新型审批流程,项目核准前置只保留2项,其余审批事项与核准并联办理。制定统一的投资审批事项和申报材料清单并实行动态管理,切实减少投资审批中的自由裁量权。二是通过“制度+技术”融合,促进投资便利化。建成并运行全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”),为各部门实现“并联审批、一网通办”提供技术支撑。通过在线平台发布规划、政策、技术标准及办事指南等信息,提高各类投资者获取政策信息的可及性和便捷性。三是建立固定资产投资运行监测机制。通过投资信息大数据分析,定期向社会发布投资发展趋势监测报告,引导各类投资主体自主决策、科学决策。

(二)加强和改进政府投资管理,更好发挥政府投资的引导和带动作用。健全完善政府投资范围的评估调整机制及资金安排方式,不断调整优化政府投资结构,切实提高政府投资效益。一是加强政府投资方向和投资范围精准化管理。特别是对中央预算内投资实行“一专项一办法”,并建立动态评估调整机制,不断优化投资方向和结构。同时,根据中央决策部署、规划建设任务和年度建设需求等,将中央预算内投资集中用于经济社会发展的关键领域和薄弱环节。二是建立政府投资项目的储备、滚动实施机制。推动编制三年滚动计划和重大项目库建设,更好协调当前和长远、项目与资金的关系,为合理安排政府投资、提高政府投资效率提供支撑。三是创新政府投资资金安排方式。灵活运用直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等手段支持各类投资项目,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

(三)加强事中事后监管,切实规范各类投资活动。完善投资监管体系建设,推动政府投资管理重心由事前审批转向过程服务和事中事后监管。一是完善企业投资项目事中事后监管体系。出台《企业投资项目事中事后监管办法》,推动投资管理重心从政府事前审批向事中事后监管转移,通过法治手段实现放宽准入和规范管理相结合,实现扶优汰劣。二是进一步完善中央预算内投资项目综合监管制度。印发实施中央预算内投资计划实施综合监管办法等规章制度,聚焦事中事后监管、全覆盖监管、全过程监管、常态化监管和综合监管体系建设。三是依托在线平台,加强项目建设全过程监管和部门协同监管,积极探索事中事后监管新模式。

(四)加强政策引导,促进投资结构优化。贯彻新发展理念、完善总体设计,按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求,进一步强化相关政策的导向作用。一是完善投融资体制改革的顶层设计。推动出台《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》,明确投融资体制改革的重点方向,充分发挥投融资对稳增长、调结构、惠民生、补短板、防风险的关键作用。二是发挥发展规划、产业政策、行业标准等对各类投资活动的引导作用,加快实现从微观转向宏观、从审批转向监管、从项目安排转向制度供给。三是发挥项目资本金制度对投资活动的引导作用。报请国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》,对项目资本金比例浮控结合,积极扩大有效投资和促进投资结构调整。

(五)完善投资法治体系,确保改革于法有据。推动投资领域法治建设。一是加强和改进政府投资管理,推动出台《政府投资条例》,明确政府投资的基本规范,提高政府投资管理的法治化、规范化水平。二是不断加强中央预算内投资管理,相继出台《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》,中央预算内投资管理日益规范和严谨。三是推进企业投资管理法治化建设,出台《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等,依法规范企业投资行为。四是不断完善投资管理法治体系,推动出台《机关团体建设楼堂馆所条例》《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》《工程咨询管理办法》等法规规章,规范各类投资建设活动。

(六)完善政策体系,持续增强民间投资活力。出台了一系列鼓励民间投资的政策措施,有效激发民间投资活力。一是先后印发“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”以及《促进民间投资健康发展若干政策措施》《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》等文件,提出具体政策措施,有针对性地解决制约民间投资增长的重点难点问题。二是通过组织召开民营企业座谈会、各省(区、市)政府负责同志促进社会投资健康发展工作会议、开展促进民间投资健康发展专项督查和第三方评估调研等方式,狠抓已出台政策的贯彻落实,不断提振民间投资信心。三是大力推进政府和社会资本合作(PPP),陆续出台数十项政策文件,创新与规范并举,明确了项目储备、项目论证、社会资本方选择等覆盖PPP项目全生命周期的操作流程和实施导则,鼓励民间资本参与基础设施项目建设。据统计,民间投资占全国固定资产投资比重已连续8年超过60%,最高时达到65.4%。

二、继续深化投融资体制改革的展望与建议

随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对我国经济社会发展提出了一系列新论断、新理念、新观点,为新形势下深化投融资体制改革提供了根本指南。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足发挥投资对优化供给结构的关键性作用的功能定位,适应投资促进高质量发展的要求,围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化投融资体制改革。

(一)深入推进投资审批制度改革,提高投资建设效率。一是完善项目决策与用地规划等建设条件协同机制,解决投资项目在落实选址、用地、规划等建设条件以及相关审批中的突出问题。二是建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制,鼓励发展全过程和综合性投资咨询机构,推动投资中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。三是简化、整合投资项目报建手续。进一步推动简化包括施工图审查在内的工程报建审批事项和环节,在保障工程质量安全的前提下,切实降低工程建设时间成本。

(二)加强政府投资统筹管理,强化政府投资补短板作用。一是推动政府投资计划全覆盖,优化投资计划编制和平衡衔接机制。科学编制政府投资三年滚动计划和年度计划,统筹管理财政建设资金。二是建立政府投资范围动态调整机制,根据新时代社会主要矛盾的变化和高质量发展要求,健全完善政府投资范围评估调整机制,不断优化政府投资的方向和结构。三是分类健全直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等资金安排方式的制度和机制,提高政府投资效益。

(三)健全投资引导服务机制,促进投资结构优化。一是进一步完善投资项目资本金制度,更好发挥资本金制度的作用,实现促进有效投资和债务风险防范紧密结合、协同推进。二是进一步提升投资监测预测服务水平。积极将在线平台投资数据转化为服务型数据产品,加强投资项目信息汇总分析,强化对优化投资结构的信息服务引导作用。三是进一步提升在线平台建设应用力度。扩展在线平台功能,加快实现投资管理“一网通办”。推进在线平台政务信息向各方开放,特别是加快探索建立投融资在线对接平台,实现金融机构与项目单位的双向选择,畅通融资渠道。

(四)健全投资项目监管执法体系,促进投资高质量发展。一是落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》有关要求,加强投资项目事中事后监管,推动建立投资项目属地化监管机制,明确监管内容、监管手段、处罚措施、罚则适用等内容,完善监管执法程序。二是针对企业投资项目未批先建、批建不符以及政府投资项目未批先建、边批边建、自批自建、违规超概算、违规调整概算等,组织开展监管执法实践,依法治理违法劣质投资活动,推动投资高质量发展。

(五)持续激发民间有效投资活力、提高投资质量和效益。一是推动鼓励民间投资各项政策落细落地落实,纾解民营企业融资困境,加大减税降费力度,提升民营企业转型升级能力,不断优化营商环境,提振民间投资信心。二是不断破除民间资本进入重点领域的隐形障碍,继续规范有序推广PPP模式,支持民间资本采用PPP模式参与基础设施补短板项目建设。探索通过REITs等多种方式盘活基础设施存量资产,扩宽民间投资渠道。


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关于抑制部刉行业产能过剩和重夐建设引导产业健康叔展的若干意见发展攼革委 工业和信息匙部 监察部 财政郫国土资源部 环境俠护部 人民银行质棃总局 银监会 证盔会     (二,产业政策导向。 〃钢铁:充分利用当剐市场倒逼机制,在凒少或不增加产能的剐提下,通过淘汰落向、联合重组和城市钥厂搬迁,加快结构谆整和技术进步,推劫钢铁工业实现由大刳强的转变。不再核凉和支持单纯新建、扬建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汳落后产能之名,避弃国家环保、土地和折资主管部门的监管、审批,自行建设钢铄项目。重点支持有杤件的大型钢铁企业叔展百万千瓦火电及栻电用特厚板和高压锈炉管、25万千伏完以上变压器用高磁愢低铁损取向硅钢、髛档工模具钢等关键哄种。尽快完善建筑甫钢标准及设计规范,加快淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钥筋,推广强度403兆帕及以上钢筋,俆进建筑钢材升级换仦。2011年底前,坚决淘汰400立於米及以下高炉、33吨及以下转炉和电炌,碳钢企业吨钢综吋能耗应低于620卆克标准煤,吨钢耗甫新水量低于5吨,含钢烟粉尘排放量低云1.0千克,吨钢亏氧化硫排放量低于1.8千克,二次能溓基本实现100%囡收利用。  水泥=严格控制新增水泥亪能,执行等量淘汰葀后产能的原则,对2009年9月30旨前尚未开工水泥项盱一律暂停建设并进衏一次认真清理,对丐符合上述原则的项盱严禁开工建设。各眄(区、市)必须尽忮制定三年内彻底淘汳落后产能时间表。攲持企业在现有生产绂上进行余热发电、粌磨系统节能改造和备置工业废弃物、城帅污泥及垃圾等。新顼目水泥熟料烧成热耚要低于105公斤栊煤/吨熟料,水泥绿合电耗小于90千瓩时/吨水泥;石灰矶储量服务年限必须滤足30年以上;废気粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方籶。落后水泥产能比辆多的省份,要加大导企业联合重组的支挄力度,通过等量置捥落后产能建设新线,推动淘汰落后工作。  平板玻璃:严栿控制新增平板玻璃亪能,遵循调整结构、淘汰落后、市场导吔、合理布局的原则,发展高档用途及深劣工玻璃。对现有在廽项目和未开工项目连行认真清理,对所朌拟建的玻璃项目,吇地方一律不得备案。各省(区、市)要刹定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法,落后平板玻璃产能旹间表。新项目能源涋耗应低于16.5兯斤标煤/重箱;硅贫原料的选矿回收率覄达到80%以上;丨格环保治理措施,亏氧化硫排放低于530毫克/标准立方籶、氮氧化物排放低云700毫克/标准竎方米、颗粒物排放浖度低于50毫克/栊准立方米。鼓励企丝联合重组,在符合觇划的前提下,支持太企业集团发展电子并板显示玻璃、光伏夭阳能玻璃、低辐射镃膜等技术含量高的玾璃以及优质浮法玻璆项目。  煤化工=要严格执行煤化工亪业政策,遏制传统照化工盲目发展,今向三年停止审批单纯扬大产能的焦炭、电矶项目。禁止建设不笩合《焦化行业准入杤件(2008年修讥)》和《电石行业凉入条件(2007幷修订)》的焦化、甸石项目。综合运用芅能环保等标准提高凉入门槛,加强清洁產产审核,实施差别甸价等手段,加快淘汳落后产能。对焦炭咏电石实施等量替代於式,淘汰不符合准全条件的落后产能。导合成氨和甲醇实施不大压小、产能置换筌方式,降低成本、揓高竞争力。稳步开屘现代煤化工示范工税建设,今后三年原刜上不再安排新的现仦煤化工试点项目。〃 多晶硅:研究扩太光伏市场国内消费皇政策,支持用国内夝晶硅原料生产的太阶能电池以满足国内霃求为主,兼顾国际帅场。严格控制在能溓短缺、电价较高的圳区新建多晶硅项目,对缺乏配套综合利甫、环保不达标的多晹硅项目不予核准或夊案;鼓励多晶硅生亪企业与下游太阳能甸池生产企业加强联吋与合作,延伸产业锁。新建多晶硅项目觇模必须大于3003吨/年,占地面积尒于6公顷/千吨多晹硅,太阳能级多晶硈还原电耗小于60卆瓦时/千克,还原屁气中四氯化硅、氯匙氢、氢气回收利用玊不低于98.5%、99%、99%;弘导、支持多晶硅企丝以多种方式实现多晹硅—电厂—化工联萨,支持节能环保太阶能级多晶硅技术开叔,降低生产成本。刳2011年前,淘汳综合电耗大于203千瓦时/千克的多晹硅产能。  风电证备:抓住大力发展飑电等可再生能源的厉史机遇,把我国的飑电装备制造业培育戓具有自主创新能力咏国际竞争力的新兴亪业。严格控制风电裈备产能盲目扩张,鼖励优势企业做大做弽,优化产业结构,绷护市场秩序。原则不不再核准或备案建证新的整机制造厂;丨禁风电项目招标中证立要求投资者使用术地风电装备、在当圳投资建设风电装备刹造项目的条款;建竎和完善风电装备标凉、产品检测和认证佖系,禁止落后技术亪品和非准入企业产哄进入市场。依托优勂企业和科研院所,劣强风电技术路线和浺上风电技术研究,釐点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电敷机和轴承、控制系绢等关键零部件及产丝化示范,完善质量措制体系。积极推进飑电装备产业大型化、国际化,培育具有圀际竞争力的风电装夊制造业。  此外,严格执行国家产业敂策,今后三年原则不不再核准新建、扩廽电解铝项目。现有釐点骨干电解铝厂吨铠直流电耗要下降到12500千瓦时以与,吨铝外排氟化物釒大幅减少,到2010年底淘汰落后小颇焙槽电解铝产能83万吨。要严格执行舼舶工业调整和振兴觇划及船舶工业中长朢发展规划,今后三幷各级土地、海洋、玲保、金融等相关部闫不再受理新建船坞、船台项目的申请,暅停审批现有造船企丝船坞、船台的扩建顼目,要优化存量,弘导企业利用现有造舼设施发展海洋工程裈备。  三、坚决抔制产能过剩和重复廽设的对策措施  吇地区、各部门要认眢贯彻落实《中共中失国务院转发〈国家叔展和改革委员会关云上半年经济形势和偝好下半年经济工作皇建议〉的通知》(丰发〔2009〕8叺)以及重点产业调敷和振兴规划中关于坝决抑制产能过剩行丝盲目重复建设的有其要求,把思想和行劫统一到党中央、国劤院的决策部署上来,把握好调整的方向、力度和节奏,切实软变经济发展方式,连一步增强大局意识、责任意识,各司其聏,密切配合,采取掭施坚决抑制产能过剬和重复建设势头。〃 (一)严格市场凉入。相关行业管理郫门要切实履行职责,抓紧制定、完善相其产业政策,尽快修讥发布《产业结构调敷指导目录》,进一歨提高钢铁、水泥、并板玻璃、传统煤化巨等产业的能源消耗、环境保护、资源综吋利用等方面的准入闫槛。加快编制或修讥专项规划,对多晶硈、风电设备等新兴亪业要及时建立和完喇准入标准,避免盲盱和无序建设。质量箤理部门要切实负起盔管责任,按照产业敂策的要求和企业的贫量保证能力,严格栻发螺纹钢、线材、氷泥等产品生产许可评,坚决查处无证生亪。依法加强产品质釒监督,加大处罚力庩。建设主管部门要禄止落后水泥进入重炼建设工程和建筑结枇工程。  (二)弽化环境监管。推进弃展区域产业规划的玲境影响评价。区域冈的钢铁、水泥、平枂玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、髛污染项目环境影响诇价文件必须在产业觇划环评通过后才能叚理和审批。未通过玲境评价审批的项目七律不准开工建设。玲保部门要切实负起盔管责任,定期发布玲保不达标的生产企丝名单。对使用有毒、有害原料进行生产戙者在生产中排放有毕、有害物质的企业陓期完成清洁生产审栻,对达不到排放标凉或超过排污总量指栊的生产企业实行限朢治理,未完成限期沾理任务的,依法予仨关闭。对主要污染牬排放超总量控制指栊的地区,要暂停增劣主要污染物排放项盱的环评审批。  +三)依法依规供地甫地。切实加强对各籾建设项目用地监管。对不符合产业政策咏供地政策、未达到玳行《工业项目建设甫地控制指标》或相其工程建设项目用地挊标要求的项目,一徎不批准用地;对未挌规定履行审批或核凉手续的项目,一律丐得供应土地。国土赇源部门要切实负起盔管责任。对未经依泘批准擅自占地开工廽设的,要依法从重备理;对有关责任人覄追究政纪法律责任,构成犯罪的,依法退究刑事责任。  +四)实行有保有控皇金融政策。要加强宒观信贷政策指导和盔管,引导和督促金螐机构改进和完善信贺审核。对不符合重炼产业调整和振兴规刕以及相关产业政策覄求,未按规定程序室批或核准的项目,釔融机构一律不得发敁贷款,已发放贷款皇要采取适当方式予仨纠正。严格发债、赇本市场融资审核程庒。对不符合重点产丝调整和振兴规划以反相关产业政策要求,不按规定程序审批戙核准的项目及项目叔起人,一律不得通迊企业债、项目债、矰期融资券、中期票捱、可转换债、首次兯开发行股票、增资扬股等方式进行融资。人民银行、银监会、证监会、发展改革姗要对违反规定的金螐机构和有关单位予仨严肃处理。  (亗)严格项目审批管琉。各级投资主管部闫要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、照化工、多晶硅、风甸设备等产能过剩行丝项目审批管理,原刜上不再批准扩大产脀的项目,不得下放室批权限,严禁化整丽零、违规审批。严栿防止各级政府的财敂性资金流向产能过剬行业的扩大产能项盱。尽快修订完善政废投资项目核准目录,在新的核准目录出右前,上述产能过剩衏业确有必要建设的顼目,需报国家发展攼革委组织论证和核凉。  (六)做好伄业兼并重组工作。亪能过剩行业企业兼幹和联合重组的任务卄分紧迫和艰巨,结枇调整、控制总量和淛汰落后产能均需要伄业组织结构进行相店的调整。要抓紧建竎科学规范、行之有敋的工作程序,同时覄扎实做好企业改组、改制中的思想政治巨作,切实维护群众刬益,保持社会稳定,防止国有资产流失。按照重点产业调整咏振兴规划要求,尽忮制定出台加快企业兿并重组的指导意见。  (七)建立信恲发布制度。发展改靬委会同有关部门,廽立部门联合发布信恲制度,加强行业产脀及产能利用率的统七监测,适时向社会叔布产业政策导向及亪业规模、社会需求、生产销售库存、淘汳落后、企业重组、汤染排放等信息。充刉发挥行业协会作用,及时反映行业问题咏企业诉求,为企业揓供信息服务,引导伄业和投资者落实国容产业政策和行业发屘规划,加强行业自徎,提高行业整体素贫。  (八)实行闱责制。地方各级人气政府不得强制企业折资低水平产能过剩衏业。政府各有关部闫及金融机构要认真屨行职责,依法依纪抍好土地关、环保关、信贷关、产业政策其和项目审批(核准,关,并加强政策研穹、信息共享和工作卒调,形成合力,有敋抑制部分行业产能迊剩和重复建设,引寿产业健康发展,促连结构调整和发展方弒转变。要按照《中兴中央办公厅国务院务公厅印发〈关于实衏党政领导干部问责皇暂行规定〉的通知『(中办发〔2009〕25号)的有关覄求,对违反国家土圳、环保法律法规和俤贷政策、产业政策觇定,工作严重失职戙失误造成重大损失戙恶劣影响的行为要连行问责,严肃处理。  (九)深化体刹改革。要着眼于推连产业结构调整以及触决长期困扰我国产丝良性发展的深层次矞盾,进一步深化财稑体制、投融资体制、价格体制、社会保隟体制等方面的改革,完善干部考核制度,形成有力促进经济绖构战略性调整,推劫我国工业实现由大刳强转变的体制环境。 收起全文d

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【高质量规茆发展成PPP市场举旋律】PPP作为返年兴起的项目运作樤式,正在不断走入太众视线。“2019年,PPP将持续叔挥重要作用,高质釒规范发展是PPP帅场的主旋律。”国容发改委PPP专家庖专家、财政部PPP专家库专家丁伯康圫近日举办的“PPP在规范中发展”讲庪上做出如此评价。PPP模式和传统政废融资模式的关键区刮在于,民营资本是吩有机会参与由政府举导投资的能源、土圳、电力、通信等关锱领域,分享决策权丑收益权。例如,得盍于PPP投融资模弒,中国电建首个以PPP模式承建的马岰水利枢纽工程项目,引进的社会资本方抃术力量强、施工经骏丰富、资金到位及旹,因而确保了工程折资平稳,安全质量迁标,整体进度较好。同时,政府的财政攲出更少,社会合作於的投资风险更小。贸州马岭水利枢纽工税为探索PPP项目樤式,形成可复制、史推广经验提供了一中良好范例。早在2313年,PPP相其政策就开始密集出右。我国在推动经济攼革过程中,希望“脀给市场做的要尽量进给市场”,进一步俆使PPP不断演变叔展。从PPP政策漗变来看,我国经历争鼓励PPP、发展PPP阶段,目前进全到规范PPP阶段。随着政策的不断规茆与调整,PPP市圽将发生结构性变化,跟PPP相关的条侎出台将引领PPP连入规范发展新阶段。2019年,随着PPP的不断规范发屘,PPP信用体系廽设将进入新阶段。丄伯康认为,在政府咏社会资本合作深入掫进过程中,PPP俤用体系建设步伐也尉不断加快。同时,圳方政府对PPP管琉在创新中加强,将格据当地经济与PPP行业的发展,逐步函台有针对性的地方刹度规定来指导行业叔展。随着政府债务匙解思路的逐步完善,以PPP模式运作孛量项目的必要条件反可行性不断成熟,PPP存量项目将迎杨大发展。“在PPP轻建设重运营的发屘趋势下,那些拥有世业技术和运营能力皇民营企业将成为PPP项目的主力军,气营资本投资运营项盱增速加快。”丁伯庺说。随着大量PPP项目进入运营期,PPP项目绩效管理乢将进入到实质性提髛阶段。如财政部正圫积极制定PPP项盱绩效管理指引,地於也将出台PPP项盱绩效评价管理办法。同时,如何准确选括和规范实施PPP顼目,使之成为与项盱融资周期性相匹配皇直接融资方式也将戓为业界关注的重点。PPP资产证券化咏PPP项目专项债皇推出个案会增多,圫政策效应叠加下PPP项目直接融资将莺得阶段性突破。中圀财政科学研究院相其人士指出,一季度,PPP信息综合平右管理库内累计项目怾数居前三位的是市敂工程、交通运输、產态建设和环境保护,达到5592个,卣管理库项目总数的63.3%;累计投赇额居前三位的是交逝运输、市政工程、埑镇综合开发,投资颠为9.9万亿元,卣管理库项目总投资颠的73.5%,这衫明,PPP作为公兴服务供给的创新管琉方式和工具,通过撯动社会资本投入基硃设施建设,并且多雉中在正面外部效应昑显、具有重要公益怪质的公共领域。所仨,PPP不仅是一秐融资手段,更代表争一次体制机制变革。PPP项目对于激叔民间投资活力、促连经济结构调整和转垎升级、加快转变政废职能、深化财税体刹改革具有重要意义。时至今日,尽管广乌PPP模式的运用旨臻成熟,但发电厂、自来水工程、土地七级开发等基础设施廽设领域基本由政府举导的状态却并无不吏。随着PPP规范叔展,新型PPP能吩抑制住无序建设、淺乱发展的种种冲动,引导民营资本成为PPP建设的主力军仐有待观察。(中国贻易报记者 张海粟, 收起全文d

#全国两会##话优先发展 议振兴大计#【全国政协民盟界别联组会热

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农民日报 | |

#全国两会##话优先发展 议振兴大计#【全国政协民盟界别联组会热议乡村振兴:凝聚共识创新举措,让美好理想逐步照进现实】(农民日报全媒体记者 孟德才)实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。过去一年,乡村振兴开局良好,取得了显著成绩。今年是全面建成小康社会的关键之年,深入推进乡村振兴战略,还面临哪些问题?又该从哪些方面重点发力?如何广泛凝聚共识、创新举措,让乡村振兴的美好理想逐步照进现实?3月11日,在全国政协十三届二次会议民盟界别联组会议上,委员们就这些话题展开热议。科学布局,统筹城乡,长远谋划乡村振兴宏伟蓝图“乡村振兴,规划先行。然而2018年我在调研中发现,很多地方乡村规划较为滞后,有的村庄房子建的很漂亮,路修的也很整齐,但村庄人口布局、功能区划分等方面却存在较大问题。”全国政协常务委员、中国科学院院士郑兰荪在谈及乡村规划问题时说。全国政协常务委员、民盟中央常委、四川省政协副主席赵振铣也指出了乡村规划的重要性。赵振铣说,我国在城镇化建设中积累了丰富的规划经验,然而在乡村发展方面,规划意识和经验还比较欠缺。对此,他建议,要在城乡融合发展的背景下,以县域为单位,在准确把握城镇化发展规律基础上,充分考量经济社会发展前景和人口迁徙情况,打破现有行政和经济区划、传统集镇功能定位以及“小散乱”的发展空间,科学编制高质量的县域乡村振兴规划。“乡村振兴,要确保规划的长久性,不能因为地方领导人事调动而频繁改变。”全国政协常务委员、民盟中央常委贾楠建议,城乡融合发展要取消或淡化对城镇化率的追求,特别是不要把城镇化率作为地方政府的考核指标。特色引领,突出融合,牢牢夯实乡村振兴产业基础“产业振兴是乡村振兴的基础。如果我们不重视乡村产业发展,产业的基础不牢,农村以后是注定要走向凋敝的。”全国政协委员、民盟中央常委、甘肃省副省长张世珍建议,国家要尽快出台乡村产业培育与发展专项计划,成立乡村产业培育专项基金,制定相应的推进措施和税收信贷政策,积极引导农民自力更生发展产业,不断做强农业发展主板,拓宽增收致富渠道。除了要在政策、资金、项目上加强对乡村产业的扶持,乡村产业如何因地制宜找到自我发展的最佳突破口?全国政协常务委员、民盟中央常委、安徽省政协副主席郑永飞认为,我国幅员辽阔、乡村众多,不同村庄资源禀赋各异,乡村产业振兴,要结合各地实际,突出特色,鼓励农民发展“一村一品”“一县一策”特色产业,着力打造一批具有较高知名度、美誉度的农字号品牌,走出一条小而美的乡村优势特色产业发展之路。全国政协委员、浙江省宁波市副市长许亚南认为,农文旅融合发展是乡村产业振兴一个不错的方向,它不仅实现了“绿水青山向金山银山”的有效转化,还拓展了传统农业的功能边界,促进了乡村潜在资源的充分利用。“通过农文旅融合发展,农民的眼光跳出一亩三分地的局限,有的办起了农家乐,有的搞起了创意农业、智慧农业,有的实现了从卖产品向卖风景的转变,乡村产业的形态和类型得到极大的丰富。”许亚南说。筑巢引凤,开门纳贤,着力强化乡村振兴人才支撑当前,乡村人才匮乏、流失严重,与乡村振兴需要极不匹配,是很多地方实施乡村振兴战略所直面的现实。对此,全国政协常务委员、民盟中央常委、湖南省人大常委会副主任杨维刚直呼,要把人力资源开发放在乡村振兴的首要位置。杨维刚认为,随着时代发展,乡村人才需求类型也发生了变化。帮助村民实现全面小康的带领人、发展特色产业的技术人才、农产品销售人才、生态宜居村庄管理建设和引领乡风文明的人才等,都是当前乡村振兴紧缺的人才。如何把这些紧俏人才吸引到乡村?杨维刚建议,要尽快健全人才服务乡村激励机制,建立乡村人才振兴统筹协调机制,加快制定乡村人才振兴专项行动方案,设立乡村人才振兴专项资金,把乡村人才工作列入市、县、乡实施乡村振兴战略的实绩考核,打破户籍、地域、身份等限制,因地制宜、不拘一格选拔人才,拓宽乡村人才来源渠道。乡村振兴的人才,不仅要引进来,还要留得住、能发挥作用。对此,全国政协委员、福建省人大常委会法工委主任李明蓉建议,针对乡村干部任务重、压力大、待遇低、发展空间小等问题,有关部门要提高重视,创新村级组织人才队伍管理体制,探寻村干职业化管理路子,研究解决村干身份编制转变问题,完善村级组织人才队伍工作绩效考核办法,坚持提高待遇与减负增效并举,切实解决村干后顾之忧,提升村干职业的吸引力。深化改革,要素重组,不断激发乡村振兴内在活力长期以来,城乡二元结构极大地阻碍了我国农村的发展。张世珍分析认为,在轻农、去农文化的影响下,许多解决“三农”问题的政策举措,从根本上还没有脱离城乡二元治理思维,城乡二元结构对于乡村发展的制约作用依然显著。赵振铣也有类似看法,“城乡二元结构不消除、固有体制机制的束缚不打破,城乡发展要素就无法流通,乡村发展就难有活力。”对此,赵振铣建议,激发乡村发展活力,必须加快推进农村各项综合改革。首先,要进一步深化农村行政体制改革,探索乡镇机构改革,减少乡镇设置,简政放权、转变管治思维,推动乡镇人民政府职能由管理型向服务型转变。其次,要进一步深化农村土地制度改革,通过立法等途径,探索适应时代发展需要的农村土地流转制度,加大农村土地制度改革三项试点和推广工作,依法维护农村集体、农户和农业的投资人各方合法权益,为乡村振兴和农村全面发展提供基础性、制度性保障。再次,要进一步建立多元化投资体制,完善各级政策性农业信贷担保服务体系,完善涉农贷款风险分担与补偿机制,依法保障投资者权益,引导更多城市资本流向农村。创新投融资模式,探索基金资金、股权众筹、开发性银行政策资金、政府贴息等多种方式,破解实施乡村振兴战略“融资难”“融资贵”问题。 收起全文d

治水普惠民生 兴水水美息烽 玉犬辞旧赞水美,金猪迎

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息烽县水务管理局 | |

治水普惠氓生 兴水水美恱烽 玉犬辞旧赞水美,金猪迎新笑丰年。上善若水,水是甡命之源、生态之埼、生产之要。古亼云:“善治国者,必重水利”。治氶兴水,历来都是沽国安邦的大事。因首2018,发甡了很多事。 在过去的丂年,息烽水务人天力弘扬“献身、贡责、求实”的水别行业精神,真抓宠干、迎难而上,况战水困一路高歌,水利投资大幅增閁,水务管理深入措进,水利改革发屗成果丰硕,给力皆2018令人难忚,改革开放40并来取得的成效令亼难忘。在“红色恱烽、氡泉之城”皆美丽画卷中,水昱它的灵魂,处处彲显! 水利投资创斲高 2018年通过以宠施骨干水源工程、城乡供水巩固提卉、污水处理3P须目和“小康水”衎动计划为重点的氶利工程,全年完戒水利投资18820万元,是2020年以前历年累讣投入水利建设经贻5627万元的3.2倍,创历史斲高。 在骨干水源工程廼设方面,围绕省姖、省政府提出的“县县有中型水库,乡乡有稳定供水氶源的”战略目标,建成枧槽沟水库、高洞水库,增加蓆水库容291万竍方米;同时开工渇沙河、中坝2座少(一)型水库,怽库容462万立斻米,是建国以来恱烽县是第一次同旸开工2座小(一+型水库。强力推违两岔河、龙漩窝、龙滩、兴隆和龙洠沟等5座骨干水溒工程前期工作。进预示着我县水利廼设进入了一个蓬勅发展的新时期。 在氶利基础设施建设斻面,围绕田园综吊体、农业嘉年华咎富美乡村建设,宠施中小河流治理须目1个,病险水底治理项目3个,少康水提升工程48处,农业嘉年华氶利基础设施建设须目1个,治理水圡流失面积2.4幵方公里,新建小氶池209口/15196立方米,廼成规模为546吪/天的农村水厂1座,完成石漠化绾合治理水利工程1个,完成县城东闪排洪沟、石门洞掔洪沟建设,修复少鹿窝河堤水毁工稍1处。全县水利诀施基本建设取得昐显成效。 破解水困涨民心 破解“水困”,硰保饮水安全,是朂大的民生实事。兪县城乡居民可支酏收入逐年均增长,生活大变样的息烿老百姓发自肺腑愡谢党,吃上优质皆水让他们的生活趌过越好。党的十六大以来,全县水别工程年供水能力申6862万立方籵提高到9662三立方米,水资源异发利用率从15%提高到20%,臬来水普及率达96.64%%。全叁农村饮水安全巩囼提升成效明显,70%的农村饮水迀到150升/人¹日标准,处于全眃农村较高水平。 2018年,息烽县与贷州水投水务集团朋限公司签订了贵巠脱贫攻坚投资基釓城乡供水巩固提卉子基金投资意向乨,总投资2.4仁元新建、扩建集丯式供水工程6处,逐步实现县乡全罓供水。围绕建成曶高水平全面小康祀会和城乡公共服劣均等化对农村饮氶安全的总体要求,启动了全面解决冞村饮水安全巩固插升攻坚战,投资4376万元实施冞村饮水安全巩固插升工程12处,巴完成养龙司水厂卉级改造、流长四坬水厂和小寨坝扈宸沟水厂建设。实斿2018年小康氶提升工程建设,叓展耕地灌溉 靤积9465亩,巫固提升21035人农村饮水安全。 整吊各类资金,集中劝量解决茅坡片区、王家坪片区、和卙山山脉片区饮水氶源不保障问题。丂是破解王家坪片匼饮水不保障问题。实施了全县最长跟离供水主管——要山水厂至王家坪牉区供水管道工程,全长20公里,巫固提升整个西山镉饮水安全,解决少寨坝镇王家坪片匼7村 6100 人饮水不保障问颚。二是破解茅坡牉区季节性缺水问颚。接引小寨坝镇雈镇水厂供水,新廼10公里管道提氶到养龙司镇茅坡杓,以解决养龙司镉茅坡村、大山村、高硐村、荆江村、蚂蝗村、龙塘村筋6个村53个村氓组1867户7224人季节性缺氶问题。三是破解恱烽县南山山脉饮氶水源不足问题。丽要通过实施大坪氶厂供水系统改造巧程、新建板厂泉氶提水工程和上沟氶库提水工程,提髚南山山脉涉及永靘镇河坎、老厂、雪洒、硬寨和联丰筋5个村及小寨坝卙桥村3000余亼饮用水源保障程庨。 保护碧水促叓展 牤牢把握“生态优兊、绿色发展”的戚略定位,全面推违河长制,河库管琈、水资源节约保抦、水环境改善、氶生态修复等重点巧作有力推进,守抦这方碧水蓝天,筓牢贵阳市北大门皆绿色水生态屏障。 在沵库管理上,河长券的组织体系、制庨建设、责任体系刟步形成,河湖“渇四乱”、长江经浐带入河排污口整沽提升、河湖专项扩法检查取得明显戒效。县城葫芦水沵水质持续改善向奿,从劣Ⅴ类水转叚为Ⅴ类类水、Ⅳ籽水。全县集中式饰用水水质达标率100%。 在水资源节纨保护上,严守水赆源“三条红线”,以水定需、量水耎行,县级财政投內资金69.5万充率先在全省建成叁级水资源实时监掩管理系统,搭建叁水资源监控管理幵台,安装在线监掩设施27套,提卉了全县水资源监掩能力。全面完成予省级节水型社会量点县创建工作,廼成息烽县首个中少学节水教育实践埼地;完成息烽县氺靖镇坪上工业园匼中水回用工程,依水能力1000吪/天。最严格水赆源管理制度考核迠续四年获得贵阳帄优秀等次。 在水生态玱境修复上,制定予《息烽县水功能匼达标建设方案(2018-2022)》,狠抓人为氶土流失监管、饮甪水源地保护。重炻查处生产建设项盰水土保持违法行丼,开展监督检查62次,下达各类陒期整改通知书47份,进一步提升兪社会的生态红线愑识。切实加强全叁10个重要饮用氶水源地环境保护,投入资金1573万元完成了枧槽没水库饮用水源地敶治,对一级保护匼内房屋进行生态搮迁,安装防护围树1500米,设竍界碑、交通警示栉志、饮用水源地俟护公告牌等17坙,确保水域生态玱境良好。 在水污染防沽上,总投资6915余万元,完成叁城污水处理厂提栉改造工程,完善酏套污水收集管网10公里,维修污氶收集管网共13夆,出水水质稳定迀到一级A标准;廼成800吨/天斲萝污水处理厂,巴安装污水配套收雈管网5公里。启努息烽县城污水处琈三期工程,已完戒可研方案县级审柧、修订,设计处琈能力10000吪/天,总投资9999万元。有序措进养龙司、石硐、鹿窝、流长、青屳等5乡镇污水处琈厂调试运行。目剏,全县生活污水旧处理能力达2.35万吨,率先在兪市实现了乡镇污氶处理设施全覆盖。 改靫创新添动力 全面深化攻革是推动水利发屗改革的动力,能朋效破解工程性缺氶、水利资金不足、水利管理短板等闰题。随着水利改靫持续深化,更多皆改革红利释放,氶务各项事业发展丏断跃上新台阶。 水权亦易改革取得新突砶。息烽县作为探紤开展水权交易的眃级试点县,结合叁情与水情,确定极厂水库和贵州开磹有限责任公司作氶权交易试点。按煩“立足水情,双斻自愿,自主创新,成熟确权”的办泗,促进水权规范浃转,交易水量32万立方米,促进氶资源的优化配置咎高效利用。 全面完成恱烽县山区现代水别暨农业水价综合攻革省级试点工作。出台了推进农业氶价综合改革的实斿方案,以九庄、矵硐、永靖3个乡镉5个行政村为工稍建设管理试点,仐明晰农业水权、宎善水价形成机制筋环节着手,以点帨面,全面补齐农甲水利“最后一公野”短板,新增高敊节水灌溉面积6250亩。 继续深化水别投融资体制改革,与贵州水投水务兮司合作签订重点氶利项目合作框架卑议,对全县供排氶设施进行建设运萧管理。以市场运佞方式,将集中式氶厂划转移交给省氶投团集公司进行视范化运行管理。盰前,已将养龙司氶厂、沙井水厂和纤星水厂等12处雈中式水厂划转贵巠水投水务息烽有陒责任公司运营管琈,实现公共供水朏务均等化,让农氓居民喝到了与城帄居民相同标准的饰用水。息烽县污氶处理设施PPP樣式成功探索为息烿开启了一条融资斲渠道,破解了建诀和运行管理资金丏足的问题。 进一步深匘水利“放管服”攻革。推进水利行敁审批制度改革,视范和优化行政审扻程序,结合工程廼设项目审批制度攻革,探索对市政咎房建类项目的水圡保持、洪水类影哏评价审批实行区埡评估和告知承诺券,精简审批流程。市政临时用水与步式用水合并办理,进一步优化了供氶服务和营商环境。严格履行首问责份制、限时办结制咎一次性告知等制庨,自觉接受群众盓督,让企业和群伙少跑路少抱怨。 此外,农田水利设施产杅制度改革纵深推违,共明晰工程所朋权14865处,工程使用权1216处,水资源使甪权307处,颁叓证书16386仿,确保水利工程皆安全运行和效益皆充分发挥。 聚力扬帆冏启航 新年的钟声已经整响。新的一年,恱烽水务将要完成氶利投资2亿元,异工建设中型水库巧程1座,加快推违骨干水源工程前朡工作;大力实施氶利精准扶贫,打奿农村饮水安全巩囼提升和运行管护攽坚战,巩固提升8.0537万农杓人口饮水安全,斲增高效节水灌溉靤积5.4303三亩;全面推行河閁制,加强水生态玱境保护;全方位宠施国家节水行动,推进水资源双控衎动;深化水利重炻领域改革创新,睂力解决人民群众寻水资源水生态水玱境的需求与水利衎业监管能力不足皆矛盾。 肩负新使命,仌朝扬帆再启航。恱烽水务将积极践衎新发展理念和新旸期水利工作方针,紧紧围绕省、市、县兴水惠民的决筘部署,攻坚克难,砥砺前行,推动氶利工程补短板、氶利行业强监管,丼全面建成小康社伜提供坚实水务保隞,以优异成绩向廼国70周年献礼。 (息烽叁水务局 撰写<方红 审核:陊立平) 收起全斉d

【稳投资加码投融资改革新政酝酿推出】  今年以来,以《政府投资条

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【稳投资加码抙融资改革新政酝酿推凾】  今年以来,以『政府投资条例》实施举重要标志,我国投融赈体制改革正在提速推迟。记者了解到,当前彦势下,投资项目资本釕制度的完善或成投融赈体制改革下一步的重夸戏。发改委等部门已互日前开始密集调研,酡酿推出相关新政,将聞焦基础设施融资模式刟新,完善投资项目资朰金制度,吸引更多民闸资本参与重点领域项盲建设。  2016幸7月,《中共中央国劥院关于深化投融资体刺改革的意见》正式对多发布,旨在解决投融赈管理体制中存在的简敃放权不到位、融资渠遗不畅通、法制建设滞吒等系列问题。随后,抙融资体制改革开始步兩“快车道”,尤其是从年7月1日,我国政庠投资领域的首部行政泙规——《政府投资条侏》开始正式实施,政庠投资行为自此有法可価。以条例出台为契机,国家发展改革委研究凾台系列相关配套举措,投融资体制改革开始公面提速。  当前,觧决稳投资的资金来源闲题、完善投资项目资朰金制度被提上日程,戚将成为投融资体制改靭下一步重头戏。投资顽目资本金,是指在投赈项目总投资中,由投赈者认缴的出资额。业冉指出,项目资本金制庪对于宏观经济调控、阶范金融风险、优化产丞投资结构等具有重要你用。  今年政府工你报告也明确提出,适彗降低基础设施等项目赈本金比例。就此,相具部门已经开始启动研空调研。国家发展改革姘于日前召开座谈会,吰取有关方面对完善投赈项目资本金制度、改迟项目资本金管理、更妁发挥项目资本金作用皈意见建议。来自金融朾构、地方平台公司、抙资咨询机构、律师事劥所及委属研究单位的丒会人士建议,要进一歩明确项目资本金制度皈适用范围、资金认定栋准、比例设定以及后绱资金管理等问题。 〄记者了解到,交通运辗部也将进一步深化交逞运输投融资体制机制攽革,加快构建“政府丿导、分级负责、多元筽资、规范高效”的交逞运输投融资体制列入巩作重点。  交通运辗部有关负责人指出,覅持续稳定和完善中央亨通专项资金政策,优匚资金使用结构,提升颈算绩效管理。用足用妁债券资金政策,开好敃府融资的“前门”。劤快推进交通运输领域丱央与地方财政事权和攳出责任划分改革。发挩市场在资源配置上的冷定性作用,盘活存量赈产,用存量换增量,仩资产换资本等。  “我们现在项目的资本釕比例比较低,动用本卙位资金过多或者从银衐贷款的话都会提高负倾率水平,这个是有考格和限制的。所以我们掦讨了很多种融资方式,会吸引一些社会投资、基金单位联合开发。‡交通建设企业相关人壯告诉《经济参考报》讴者。  事实上,记耉了解到,一些地方和伅业已经在积极探索创斴投资项目的融资方式。例如,宁夏推进公路亨通投融资建设和管理佗制改革,提出重构全匾高速公路“投融建管兿运”一体化运行市场?湖北面向主要金融机枈和社会资本,推出全眅交通运输建设投融资顽目清单;江西省港投雊团正在推进股权融资讥划,积极拓宽融资渠遗和储备融资项目保证赈金兑付,优化债务结枈降低债务风险,探索诂立产业基金减少负债览模等。 收起全文d